Il presente saggio è destinato alla pubblicazione sul n. 1/2006 della Rivista Diritti, lavori, mercati. Esso è il frutto di una ricerca svolta nell’ambito del Progetto Cofin 2003 Un nuovo metodo di integrazione comunitaria alla prova: il coordinamento aperto delle politiche per l’occupazione e per l’inclusione sociale, coordinato dalla Prof.ssa Marzia Barbera.